均田法规定：每丁十五岁以上授田，男丁受露田（粮田）四十亩，桑田二十亩。丁女则露田二十亩。露田不得买卖。桑田则为世业。则丁每年纳粟二石，帛一匹，除丁男丁女可获授田外，每户家中奴婢及耕牛。亦可获田。北魏之均田制，使贫者亦能有相当耕作之地，亦能为国家负担相当之赋税，在于“均力业”，而非“均贫富”。
到了唐代均田制有产生了变化。首先均田制的实施所必要的基要条件是必须有大量剩余土地，隋末唐初之际，北方残破、苍茫千里、人烟断绝。隋时全国共有有民户八百九十万户，人后将近一亿，而唐初时全国仅剩下三百多万，户人口亦有大量流移或死亡，是以唐初建国，首要任务是收拾残局，使流亡人口重新安置在土地上，以恢复国家生产，保障国家经济，故于高祖武德七年，承北魏旧制而行均田制。
唐武德七年，设立租庸调制，以作徵收均田民户之依据。租庸调和均田制均以人民为单位，法律上规定所有人都要授田，故人人都有义务承担税项。“有田则有租，有家则有调，有身则有庸”，所谓租就是田亩税，每丁获授田后，岁纳粟二石。庸是力役，凡丁岁役二旬，闰年加二日，无事则折绢三尺，布加四分一。有事加役者，十五日免其调，三旬则租调俱免，通正役者不得过五十日。
至于调，则是布帛之徵，每年每户纳绢二丈，若纳布则加四分之一，纳绢者兼纳绵三两，纳布者则加三斤。绢布棉之纳实按不同地区而施行，凡租庸调之物皆于秋季徵收。唐制并非所有民户皆纳要立租庸调，免课范围实很广泛。官吏九品以上及贵族，官学生徒等，均免课役。此外如鳏、寡、孤、独及豪族之仆妇寺均免其赋，至于由狭乡迁宽乡者，天灾损失者及由政府下令特免者皆免其赋。
就战国时代地实际社会生产情况看来，实施租庸调法是比较切合实际地一种办法，对于一个生产力落后奴隶制社会，直接跨过封建社会、资本主义社会而引入社会主义社会的“先进”制度，不但不现实。只怕还会适得其反。
因此，无敌的农业政策，核心便是将土地收归国有，然后实行均田制将田亩均分到百姓手中，再以一个较低的税赋比率让百姓富裕起来。只有百姓逐渐富裕，手中的硬通货多了，才能带动消费水平，促进经济发展。
其三《农爵策》，使农人力耕致富并多缴粮税者，可获国家爵
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