然后，组织人手重新修整广州到梅州和韶州之间的道路，恢复了这两条线路上“十里一亭”、“三十里一驿”“八十里一馆”的驿站体系，以利消息递送和人马调遣往来。
还疏通了广州境内几段淤积的河渠，而设立专门的水官；加固了珠江干流的堤坝，以加强了水利灌溉效果和对河网水运方面的利用。
又在广州城郊的交通要冲，建立了义军内部的流动市场，以便各部人马互通有无之需，
此外，他在广州城里建立了专门的讲习所，用来教授一些简易的测量手段和数算原理，目前已经速成了两批清田使者和屯田官，开始在珠江三角洲的流域内，进行清丈田亩和圈地屯田的筹备工作。
然后，为了配套这个长期保持在数百人规模的讲习所，又集中了广州城中所有的造纸场、书坊和雕版、印刷匠人，搞出一个专属于义军的著作局来。
至少从雕版印刷到活字印刷，其实并没有太大的技术难题，所区别的就是思路上的那一点灵光一现而以；等到制作出陶范和铜版的活字，再采用挥发性较低的蓖麻油制作的油墨，取代传统扩散性较大的水墨；就可以以较低的物料和人工成本，批量印刷普及性质的简易教材和故事话本等其他挑选出来的书籍。
甚至还由此制作出了十几架，专门用畜力转动数组铁轴碾压石板的原始印刷机，来取代这时代取代相对繁琐而费事的人力刷版和压制；虽然，想要达到人手一本还是可望而不可求的事情，但是做到每队甚至每火都有一本轮换着宣读和使用，却还是完全不成问题的。
宣布重新开发海禁而鼓励与通商往来，然后主持大型的拍卖活动，将那些积压在手中各种物资，连通义军所缴获的许多大小船只，分门别类的处理给城内残余的海商们，然后以分成和减免船税为代价，鼓励他们多多拉拢和吸引域外的商人，继续前来广州通商行贸。
因此，刚刚有几艘番商的船只抵达了，虽然只是就近来自中南半岛上南端林邑国的商人，船上运来的也不是什么贵重舶货，而是以稻米和木棉布，但是也代表着某种好的开端和起点；就像是那句话所说的，“赔钱的买卖没人做，杀头的生意有人抢”；在商人的趋利本能之下，就算是之前被杀得人头滚滚，也依旧不能阻挡他们冒险谋求利益的决心。
尤其是广州这个自古以来得天独厚的地理位置，让任何想要与中国通贸的海外行商势力，都是无法回避和绕过去的重要中转和聚散地。
然后南海县(今广东佛山境内)，收并整合当地的大小铁场和矿冶；按照规模和成色划分为若干大类和用途，统一为义军制作兵器（公办）和提供各色农具所用（民营）。因为当地很早就有石炭开采的历史，又有丰富的林木资源所提供的木炭，而岭南各地采炼之生铁，多顺江而下汇聚到这里，所以当地的铁业生产已经有所初见规模了。
都是些本身先天基础就是相当深厚和良好，而只要稍微加以引导就能水到渠成，在短期内最容易见到成效的项目为主。而且因为他是基本从无到有的新创事物，并没有侵夺和触动到多少现有的权力格局，所以引起的反弹和异议，也是微乎其微的结果。
“要是遭遇上大师的话，也许好些人就可以活下来了吧”，
那是前些日子黄巢来访时，似乎一时深陷回忆而有所感触道。
“黄王又何必如此作态，”
周淮安却是心道这个锅我可不背。
“既然举起了为天下苍生请命的大旗，”
“为了大业而前赴后继的牺牲，又怎么能够完全避免开来呢。。”
因此，他目前最主要的职责已经转到了这个清疫使者的头衔上；千万不要小看这么一个看起来无关紧要的头衔，实际上的涉及面和职权可一点儿都不小。
在多数时候，大可以打着防治时疫的旗号，而派人深入到各部义军当中去进行（卫生）检查和搜寻（源头）工作；并且拥有就近调集人手和物资，乃至征用一定比例军伍的权益之便。然后，他还对前来巡视的黄巢提出了两个要求：
“请以黄王本部率先为效尤。。”
“请黄王借我一队枭卫为凭仗和震慑，再给几个权宜处断的杀人名额。。”
从黄巢执行力比较坚决果断的本部开始，再推行和扩散到义军大部当中，无疑可具有很大程度上的榜样作用，也可以避人均平不等的口实。
而借助一队枭卫则是拉虎皮做大旗的表明态度和立场，顺便也实在身边变相就近监视以示大公无私的态度。至于用来杀人的名额，则完全是为了威慑和解决一些可能存在愚顽蛮横之辈，避免节外生枝的捣乱。毕竟，传染病这种东西是万万拖延不得的。
至少在这个畏惧疫病如虎狼的时代，没有多少人会作死性的刻意为难或是设置障碍，来阻挠相应可能涉及到自家身家性命的各种举措；这也就方便周淮安在其中夹带一些自己的额私活和潜在目的了。
从义军当中进一步获取权利和资源的一小步，就得从这毫不起眼的小处和常人避之不及的细节入手了；比如当下这场断断续续爆发出来的瘟疫和暑病。按照他依稀记忆
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