虽然其间卑弥呼派使臣前去拜见徐庶，表示愿意称臣，却被徐庶拒绝。
刘协也从扬州抽调了二十万青年壮士前往淮安。准备让汉人开发瀛州，彻底将瀛州划入大汉帝国版图。并让徐庶通知各家集商社只留部分中青年在当地参与本地建设，其余壮年劳动力必须运送到大汉京都，参与京都和北部建设，女性可以根据年龄，部分运回大汉。留部分为移迁过去地汉人妻妾。
瀛州的本地土著是大汉帝国各集商社第一次大规模吸纳奴工。也使各集商社备尝甜味，拉开了大汉帝国以集商社为代表。在此后数百年间不断征伐海外补充劳动力的战争。
留在襄阳的刘协是没有见到那一幕幕，但他知道这种奴役的残忍性，可是又能有什么办法，每个帝国的壮大过程中，奴隶工都是一个重要资助力量，想不断扩大战果就必须使国内民众压力减轻，那么使用奴隶工就是唯一的选择。
在刘协的心中，这些到底是北海道的虾夷人还是大和人，这些都已经不重要了，在他的心中，感兴趣地就是数字，到底有多少青壮年劳动力才是最重要的。
但有一点同样很重要，就是这些奴工能活多久，在他们面前，不仅有北方正在兴建的二十多个水利工程、天京城建设、黄河治理工程，还有漠北的碉堡工程，在这些工程完成之前，他们必须活下去。
为此，刘协特意下诏令，让各家集商社要富有大汉帝国的人文精神，善待佣工，注意饮食和温暖保障，要注意卫生条件，尤其注意防止大规模瘟疫，要注意尊重他民族的安葬习俗，一律采取瀛州土著倾向的火葬，死后骨灰留在地中。
至于瀛州当时到底是否采用火葬，刘协倒不是很清楚，但至少不应该大规模留下可以考证的墓葬群或者坑埋群。
在瀛州本土，徐庶向刘协发来奏函，表示在瀛州壮劳力大量流逝后，当地老人无法获得赡养，是否由辽州提供一定的粮草支援。
刘协想了几日，最终回复是让他自己决定，但徐庶哪里有调拨辽州粮草地权利，他只好让各商军自行处理，汉军则不得过问此事，任何人不得留下相关记录，并且对瀛州土著采取火葬仪式。
刘协估计瀛州的事情解决至少是明年夏秋时节，届时还会有不少劳动力陆续抵达渤海湾。
在大汉帝国的历史上，平定瀛州将意味着两件非常重要的事情，其一是集商社成为大汉征伐的主力；其二是大汉帝国迈开了海洋帝国的脚步。
看着十多年前的海楼船设计图纸，刘协清醒的意识到，必须首先系统的解决海洋帝国地根基问题。
大汉帝国的舰队还留在十多年前的水平，这些年来江东船舶军备集商社虽然也开发了很多新船只，但真正意义，远洋航行是一个系统工程，这里面需要天文学、数学、理学、地理学等各方面学科顶尖学者的参与，仅仅依靠江东船舶军备集商社一家的力量实在是太单薄了。
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